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让煤炭成为安全行业---张喜武


      7月19日,全国煤矿安全生产经验交流现场会在神华宁夏煤业集团召开。国务委员兼国务院秘书长马凯要求,煤矿行业要牢固树立科学发展安全发展理念,认真学习借鉴神华集团加强煤矿安全生产工作的经验做法,切实强化安全风险预控管理,不断提高煤矿安全生产保障能力,扎实推进煤矿安全生产形势持续稳定好转。

  《经济参考报》记者在采访中了解到,马凯所说的“安全风险预控管理”,正是国务院要向全国推广的“神华经验”的核心内容。神华集团董事长张喜武在现场会发言时指出,强化安全风险预控管理,就是要树立“煤矿能够做到不死人”理念,把煤炭从高危行业变成安全行业,让采煤成为一个安全的、幸福的、受人尊重的职业。

  神华集团临危受命探寻中国煤矿安全之道

  长期以来,煤矿作为我国国民经济的支柱产业,在保障国家能源安全、促进国民经济以及维系社会稳定等方面具有无可替代的战略地位。然而,多年来因煤矿安全事故频发,百万吨煤死亡率居高不下,煤炭行业由此成为名副其实的高危行业。

  特别是2005年,一份统计材料显 示 , 我 国 煤 矿 产 量 占 世 界 的33%,但煤矿死亡人数却占了世界煤矿死亡人数的79%,我国煤矿开采百万吨死亡率是美国的100倍,是波兰和南非的10倍。“带血的煤”成为中国煤矿洗不掉的耻辱。

  这一年的元旦,亿万中国人通过电视画面看到了共和国总理的眼泪。在陕西铜川,温家宝与一位因煤矿特大瓦斯爆炸事故成为孤儿的10岁男孩相拥而泣。温总理难掩悲情:“我们一定不能再让这样的悲剧发生。”

  这一年2月,国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局,同时专设由总局管理的国家煤矿安全监察局,全面加强煤矿安全监察执法。

  但是,这一年的煤矿安全生产形势却并未出现根本好转。

  统计数据显示,2005年全国煤矿百万吨死亡率虽略有下降,但煤矿重特大事故却呈多发势头。其中,一次死亡10人以上特大事故及其造成的死亡人数分别上升34.9%和66.6%,一次死亡30人以上特别重大事故及其造成的死亡人数分别上升37.5%和83 .7%。比如,辽宁阜新孙家湾煤矿“2·14”瓦斯爆炸,造成214人死亡;黑龙江七台河东风煤矿“11·27”煤尘爆炸事故,造成171人罹难;广东梅州市大兴煤矿“8·7”透水事故,则让121条鲜活的生命离开人世……

  在全国煤矿安全生产形势极其严峻的情况下,国家安监总局和国家煤监局却发现有这样一家企业:2005年原煤产量达1.5亿吨、商品煤销售量1.68亿吨,均创国内煤炭生产企业新纪录,但其百万吨死亡率仅为0.02,煤炭安全生产不仅位居国内煤炭行业榜首,而且在全世界煤炭行业也名列前茅。这家企业就是神华集团。

  国家安监总局和国家煤监局有关领导来到神华集团,赋予其一项光荣而艰巨的任务:由神华集团牵头对煤矿安全管理问题进行系统研究,创新安全管理体制和机制,建立一套适合我国煤矿特点、管用的现代安全生产管理方法,以此促进全国煤矿安全管理水平的提升。

  作为53家中央直管的央企之一,神华集团是以煤为基础,矿电路港航、煤制油煤化工一体化发展的综合能源企业。面对国内严峻的煤矿安全生产形势,在国家安监总局和国家煤监局的指导和支持下,神华集团率先承担起探索我国煤矿行业安全生产管理之道的重任。

  风险预控管理体系煤矿能够做到不死人

  据了解,从2005年开始,神华集团组织国内六家科研院校,结合本企业安全生产的实际,同时吸收发达国家先进管理经验,对煤矿现代安全管理理念、基本理论、风险预控管理方法、体系必备元素及构成等展开系统研究,煤矿安全风险预控管理体系的基本架构浮出水面。

  “神华煤矿安全风险预控管理体系的主要内容,可概括为一个流程、两个理论、五个部分。”神华集团副总经理郝贵告诉记者,所谓一个流程即风险预控管理流程,是实现煤矿“人、机、环、管”四类危险源管控一致性、程序化的方法;两个理论是指海因里希法则和内外因事故致因理论;五个部分包括风险辨识与管理、人员不安全行为控制、生产系统控制、综合要素管理和预控保障机制等内容。

  郝贵说,神华煤矿风险预控管理体系五部分包含28个子系统、160个元素,基本覆盖了煤矿安全管理的各个方面。为了提高体系的运行效率,神华还配套开发了信息化管理系统,作为煤矿风险预控管理体系的运行平台。

  据了解,近十年来是我国煤炭工业发展的黄金(1575.80,-2.30,-0.15%)期,也是神华集团快速发展的重要时期。在经历了多次并购组建之后,神华集团的煤矿数量由原来的40个变为现在的64个,企业规模迅速扩大。特别是2005年,神华集团以增资扩股、股权转让等方式重组新疆矿业集团公司、内蒙古宝日希勒煤业公司和宁煤集团等大型煤炭企业,资源储量大大增加。

  大规模的并购和扩张,为神华集团安全生产带来严峻挑战。据张喜武介绍,通常新并购煤矿的安全管理体制、机制和管理理念都与神华的安全管理模式存在着不同程度的差异,在风险预控管理体系形成和推进初期,困难重重,阻力很大。

  “煤矿安全,认识是先导,理念很关键。”张喜武在神华集团内部调研中批复强调,要把安全管理体系落在实处,必须首先解决认识问题。针对长期以来形成的“煤炭是高危行业”“煤矿生产难免不死人”等传统认识,他率先提出“煤矿能够做到不死人”“瓦斯超限就是事故”等新理念,把对煤矿安全生产的认识提升到了一个新高度。与之相应,神华集团还建立了强有力的考核奖惩机制,有效推动了安全风险预控管理体系的全面实施。

  风险预控管理体系的探索和实践,为神华集团安全生产提供了保障。2007以来,神华煤炭产量连年增长,到2011年,煤炭产量超过4亿吨、销量量突破5亿吨,企业营业收入超过2800亿元,提前两年实现2009年初提出的“五年经济总量翻番”的目标;而神华煤炭百万吨死亡率却始终保持在世界先进水平,特别是2012年上半年 全 集 团 百 万 吨 煤 死 亡 率 仅 为0 .009。其旗下子公司———神华宁夏煤业,甚至创造2009-2011连续三年煤炭生产“零死亡”的惊人佳绩。

  神华经验成行业标准把煤炭建成“安全行业”

  据了解,神华集团风险预控管理体系建设,获得国家相关部门的高度重视和大力支持。

  2007年国家煤监局在神华召开了推进会,并组织在全国百家煤矿试点推行这套体系,神华集团在全集团52个生产煤矿全面推行。

  2011年,国家安监总局和国家煤监局下发文件,神华风险预控管理体系作为一项国家安全生产行业标准在全国推行。

  神华在煤矿安全生产方面取得突出成绩,还得到中央领导同志的高度肯定。2011年11月,温家宝总理、张德江副总理等多位领导在一份调研材料上作出批示,要求对神华集团安全生产先进经验进行总结推广。

  2012年7月12日,国务院安委会下达关于印发神华集团煤矿安全生产经验的通知;7月19日,全国煤矿安全生产经验交流现场会在神华集团宁夏煤业召开。

  国务委员兼国务院秘书长马凯在现场会讲话时表示,“神华集团作为我国最大的煤炭生产企业,多年来始终坚持把安全放在各项工作的首位,全面落实安全生产主体责任,构建了一整套科学严密的安全风险预控管理体系,走出了一条安全发展的良性循环 之 路 , 煤 矿 百 万 吨 死 亡 率 降 到0.018,达到世界先进水平。”

  来自现场会的数据显示,近年来全国煤矿安全生产形势持续稳定好转,今年上半年全国煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降28.2%和26.3%,全行业安全生产整体水平明显提升。但马凯同时指出,煤矿事故仍然多发,事故总量仍然过大,较大以上事故时有发生,一些地方的煤炭企业还存在“打非治违”不彻底、煤矿整顿关闭不得力、安全管理和监督不到位等突出问题,煤矿安全生产形势依然严峻。

  对此,马凯要求,全国各煤矿企业要认真学习借鉴和推广神华经验,切实把“安全第一、预防为主、综合治理”方针落实到煤矿生产经营建设的全过程。

  现场上,张喜武谈及神华经验时提出了“五个一”的新观点。他说,加强煤矿安全,一要树立一个先进安全理念,即“煤矿能够做到不死人”、“瓦斯超限就是事故”等理念;二要构建一套风险预控管理体系,为安全发展提供系统性安全管理解决方案;三要探索一条现代化矿井建设途径,推进生产技术装备现代化,实现安全管理的信息化和自动化;四要打造一支素质过硬的职工队伍,为安全发展构筑人才保障;五要培育一种特色安全文化,为安全发展营造良好的氛围。

  《经济参考报》记者在调查中获悉,在全国学习推广神华经验之际,神华集团内部悄然开展一场“全国学神华,神华怎么办”活动。张喜武提出了“煤矿安全生产只有起点没有终点”的新要求。

  据了解,神华集团所取得的成就,还引起全球煤炭行业的关注。今年5月24日,在南非约翰内斯堡举行的世界煤炭协会第55届理事会上,张喜武高票当选世界煤炭协会新一届轮值主席。他告诉记者,作为全球最大的煤炭企业,神华集团的奋斗目标就是要改变长期以来形成的煤炭是“肮脏能源”、“高危行业”等传统观念,推动煤炭从“高碳能源”转向“低碳发展”,从“高危行业”变成“安全行业”。